Pracovní skupina Krajského úřadu Libereckého kraje k novému správnímu řádu

Metodické stanovisko č. 35

Doručování písemností účastníkovi řízení (fyzické osobě), který se zřejmě zdržuje na jiné adrese, než je jeho trvalý pobyt, aniž by však zatím požádal správní orgán o doručování na tuto adresu podle § 19 odst. 3 správního řádu. 

Správní orgán musí po celou dobu správního řízení naplňovat základní zásady činnosti správních orgánů, především zásadu veřejné správy jako služby a zásadu dobré správy. Pokud kdykoliv v průběhu řízení správní orgán zjistí (jakýmkoliv způsobem, především ze spisu), že účastník řízení (fyzická osoba) se zřejmě fakticky zdržuje na jiné adrese, než je jeho trvalý pobyt, je správní orgán povinen se touto informací zabývat, vyhodnotit ji a příp. písemně poučit účastníka řízení o jeho právu požádat o doručování písemností na tuto jinou adresu ( § 19 odst. 3 správního řádu – adresa pro doručování).

Podle § 20 správního řádu se, pokud jde o doručování fyzickým osobám,  písemnost doručuje na adresu pro doručování (§ 19 odst. 3), na adresu jejího trvalého pobytu, ve věcech podnikání do místa podnikání,  nebo při doručování prostřednictvím veřejné datové sítě na její elektronickou adresu, fyzické osobě lze však doručit kdekoli bude zastižena. V praxi je  bez dalšího nejběžnější a správné doručovat na adresu trvalého pobytu.
Pokud správní orgán dojde v průběhu správního řízení k poznatku (většinou ze spisu), že se účastník řízení zřejmě fakticky zdržuje někde jinde (např. prohlášení samotného účastníka řízení ještě před zahájením řízení nebo kdykoliv v jeho průběhu), je povinností správního orgánu se touto skutečností zabývat. Je věcí volného uvážení správního orgánu, jaké kroky s ohledem na význam informace a konkrétní okolnosti dále podnikne. Do okamžiku, než se situace ohledně adresy pro doručování příp. změní, je však nutné doručovat i  nadále písemnosti určené do vlastních rukou do místa trvalého pobytu účastníka řízení, ale je vhodné souběžně účastníka na adresu, kde se zřejmě fakticky zdržuje, vyrozumět (dopisem evidovaným ve spisové službě úřadu), že  písemnosti jsou  doručovány na adresu jeho trvalého pobytu a pokud má zájem o doručování na adresu jinou, má možnost využít ustanovení § 19 odst. 3 správního řádu a  požádat správní orgán o doručování na tuto jinou adresu – adresa pro doručování. Pakliže účastník řízení o tento zvláštní způsob doručování nepožádá, správní orgán bude i nadále doručovat na adresu trvalého pobytu i s příp. využíváním tzv. fikce doručení. Správní orgán totiž aktivně svojí činností nad formální rámec zákona naplnil svoje povinnosti, pokud jde o základní zásady činnosti správních orgánů, především zásady veřejné správy jako služby a zásady dobré správy, a pokusil se zjistit (ověřit) místo skutečného místa pobytu účastníka řízení, o němž měl ze spisu nějakou informaci. V každém případě je nutno se touto informací aktivně zabývat, vyhodnotit ji a vypořádat se s ní. Minimálně formou úředního záznamu do spisu (v konkrétním případě třeba i bez přímého oslovení účastníka řízení) a potom i nadále pokračovat v doručování na adresu trvalého pobytu. I tato aktivita správního orgánu by měla být v rámci příp. soudního přezkumu soudem považována za dostačující.

JUDr. Jiří   N ě m e c ,  v. r. 
vedoucí pracovní skupiny